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把握三大要点,建设“生态赞皇”新时代

| 招商动态 |2018-01-06

生态文明建设成为我国各地区经济转型和提速发展的驱动力,也是各级政府探索运行机制与开发模式的重要方面。赞皇县作为国家级贫困县,有着较高的林地覆盖率和较好的自然环境,同时面临经济发展和精准脱贫的压力。如何进行生态布局,如何推进生态脱贫,如何构建“生态赞皇”的新时代,是本文研究和探索的重点。通过比较各类生态文明称号、赞皇的资源禀赋,以及战略机遇,倡导其实施“556”策略,通过矩阵评估分析和“四位一体”方法,试图帮助其找到生态建设的新理念、新产业、新路径、新模式和新方法,进而共同描绘颇具个性魅力和示范作用的生态发展新时代。

赞皇县,河北省境内一个知名度较低的贫困县,却有着良好的自然资源和森林覆盖率,同时,面临巨大的经济发展与脱贫压力。该县如何转变理念,聚焦优势,积聚资源,提速发展呢?研究该案例,有助于为地方政府和优势企业找到一条聚焦产业和资源优势,创新发展的新思路、新模式。

一、为什么建设“生态赞皇”

赞皇县位于太行山中段东麓,河北省石家庄西南部,全县总面积1210平方公里(181.5万亩),地貌格局大体是“七山二滩一分田”,2014年全县森林覆盖率达到60.01%,连年位居全市第一,是全省最绿的地方之一。2017年以来,赞皇县委、县政府提出了创建国家级生态文明示范县的工作目标,举全县之力,积极推动和全面创建生态文明示范县。

生态文明示范县的政策出台与实践创建,与我国各级政府对于生态环境认识的逐步提升与政策法规完善紧密相关。近20年以来,各级政府和社会各界逐步意识到生态环境对于本地区经济发展和民生建设的带动与提升作用,国家各部委陆续出台了相关政策和创建称号。1995年国家环保部门启动实施生态建设示范区。2000年以来,环保部门以生态省、市、县等6个层级建设为主要内容,推进生态建设示范区创建工作。2000年国务院印发《全国生态环境保护纲要》提出生态省。2007年,原国家环境保护总局印发《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》。目前,福建、浙江等超过16个省(区、市)在建设生态省,超过1000个市、县、区在建设生态市县。114个地区取得生态市县的阶段性成果、获得命名。国家生态文明建设示范县是国家生态县的“升级版”,是推进县生态文明建设的有效载体。《指标》相对于之前的国家生态县建设指标保留了单位GDP能耗、受保护地区占国土面积比例等14项建设指标和部分基本条件,增加(或单列)了生态保护红线、耕地红线等24项指标。

在这样的大背景下,赞皇县全面实施生态文明示范县建设,具有高度的政治意识、大局意识、绿色发展意识和前瞻布局,这也是以实际行动贯彻和落实党中央、国务院关于我国经济转型和生态文明战略的具体体现,具有深远的战略价值。赞皇羡的经济林建设成效显著,形成了一“红”(大枣)一“绿”(核桃)两翼齐飞的林业发展新格局,全县各类林果面积达到90余万亩,林业总产值达到26亿元,2016年被国务院命名为“国家重点生态功能区”,这为当地生态建设和休闲产业培育提供了条件。

早在几年前,习近平总书记就对生态文明工作,做了重要部署,他提出:“走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。” 习总书记强调,坚持和贯彻新发展理念,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。习近平总书记强调:生态文明建设同每个人息息相关,每个人都应该做践行者、推动者。这些重要部署为赞皇县经济发展和生态建设指明了方向。

赞皇县作为国家级贫困县,尽管经济基础落后,传统农业、高能耗工业占比大,但是,林地覆盖率高,生态环境优美,又处于石家庄市,以及京津冀协同发展战略的核心地带之一。该县过去高投入、高能耗的模式已经不能适应经济发展和民生改善、精准脱贫的工作需要。必须以全新的理念和绿色发展的战略布局,实现经济转型和产业提升。

赞皇县秀丽的云雾

赞皇县魅力的深秋

二、如何建设“生态赞皇”

生态赞皇的建设,首先要以人为本。一切从人民的利益出发,进行规划定位和重大决策。各地区包括赞皇县在生态文明建设工作中,要强调经济发展的环境保护,要大力倡导绿色发展观、绿色政绩观、绿色生产方式、绿色生活方式,既要关注经济增长指标,更要强调社会发展指标,特别是人文指标、资源指标、环境指标,要做到生产、生活、生态良性互动。

生态赞皇的建设,要更加重视生态规划和环境修复。各地区、各城市(包括赞皇县)在生态建设工作中,要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划赞皇县的国土空间开发,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,给本地区的自然环境留下更多的修复空间。要坚持植树造林和环境修复,优化和提高林木覆盖率、城市绿化率,做好城乡垃圾处理和污染物排放的严格控制,逐步形成青山绿水的自然风光。瞄准“京津冀休闲旅游后花园”目标,按照打造“全县域3A级旅游景区”的大旅游、大产业思路,丰富旅游项目,加强旅游基础设施,加快谋划推进窦家寨—许亭唐相故里旅游风情小镇等重点旅游项目建设,打造知名旅游品牌。加快构建“七山三水一故里”十一大景区群,实现旅游景点间的良性互动,加快推进全县域3A级旅游景区创建。

生态赞皇的建设,推进和落实“556”战略。要坚持创新、协调、绿色、开放和共享的理念(“5”),遵循科学性、系统性、操作性、可达性和前瞻性的原则(“5”),重点设立和做好生态空间、生态经济、生态生活、生态制度和生态文化建设(“6”),积极争创国家级生态文明示范县、示范乡镇、示范村。以典型带路和示范引领,形成全辖的生态建设大氛围、大架构。

生态赞皇的建设,要落实奖惩机制。制度是行为落实的基础。各地区、各城市,包括赞皇县,要研究完善现有规划定位和、行动计划和工作制度,各级党委、政府机关的主要领导抓制度建设,抓责任落实,抓示范试点。要建立健全本级政府的生态文明建设组织领导体系,实施跨部门生态工作定期调度和协调工作制度。县、乡镇和村庄都实行生态建设一把手工程和一票否决制度,要强化各层级责任考核和目标管理,以乡镇和示范村为创建载体,实施政策扶持,动态跟踪与监督,积极引导和推进,以点带面,形成全县的一致行动和总体部署,确保生态文明建设目标的全面实现。

生态赞皇的建设,必须坚持“四位一体”。以赞皇县为例,要重点做好如下四项工作的统筹:一是贯彻一张蓝图到底的治理理念:要严格执行《关于加快推进国家级生态文明县建设的意见》、《赞皇县生态文明建设示范县建设规划》 等生态建设的规划与工作要求,不断创新模式、新思路、新理念,构建生态建设的规划与制度保障。二是严格落实“一把手工程”:严格执行和兑现考核覆盖全县的“县、乡、村”三级生态县建设工作网络,对于不达标的,一把手要说明原因;造成重大不良影响的,追究主要负责人的行政责任。三是建立健全一系列生态建设的工作制度。严格落实赞皇县 《2017年生态文明建设示范县创建工作实施方案》,根据工作需要,出台《赞皇县创建生态文明示范县三年行动计划》、《赞皇县生态文明建设考核激励办法》等制度性文件,为全县生态文明工作提供制度和操作性的指南。四是重点抓好一整套示范工程,优先推进“天蓝、地绿、水净”三大攻坚行动,“双城同创”等生态文明建设示范县创建“九个精品示范工程”。

赞皇县的冬韵

三、构建“生态赞皇”新时代

1、系统回答建设“生态赞皇”的三大核心问题

一个地区、城市的生态文明建设,包括赞皇县在内,要着重解答三大重点问题:一是建什么?二是为什么?三是如何建?其中:

建什么,主要是明确生态建设的实现路径:愿景和定位。为本地区政府、企业和社会公众统一思想,确定行动路线提供依据和目标。为什么,主要是明确生态建设的实现原因:生态文明的本质和要素。主要是向全县各级政府、企业和社会各界说明赞皇县建设生态文明的重大意义和综合效益等。如何建,主要是研究确定赞皇县生态建设的主要实现路径:勾画出来“生态赞皇”的建立思路和实施体系,等。

建什么。以赞皇县为例,在未来3-5年的生态建设过程中,必须要对现有各种生态称号与目前在创建的国家级生态文明示范县的称号和指标进行对比、比较。从已有资料看,赞皇县已经获得了全国经济林建设先进县、全国绿色小康县、全国绿化模范县、国家生态保护和建设示范区国家重点生态功能区等称号,未来几年要创建国家生态文明建设示范县。

从指标体系看,国家生态文明建设示范县(赞皇县政府拟创的称号)与赞皇县已有生态相关称号比较,更加注重空间格局优化,凸显资源节约和循环发展,注重环境风险控制、生活方式改变和制度体系等,它的主要变化是:更加系统化、绿色化、体系化和规范化。简要比较如下:

表1:赞皇县已有称号和拟创建称号的比较

称号

主要指标(标准)

授予部委

全国经济林建设先进县

经济林规模化经营、科学化管理、社会化服务

国家林业局

全国绿色小康县

规划,森林覆盖率和单位蓄积量,人均收入,特色林业,综合效益较高,义务植树尽责率达90%以上,森林生态文化

中央宣传部、中央文明办、全国绿化委员会、国家林业局

全国绿化模范县

整体绿化数据指标,义务植树、城乡绿化建设、造林绿化成活率和保存率达标、城乡绿化建设、生态环境建设、绿化管护和古树名木保护、绿化宣传教育

全国绿化委员会

国家生态保护和建设示范区

在生态保护与建设工作方面,当地政府高度重视并有明显成效;在生态保护与建设指标方面,森林覆盖率、“三化”草原治理率、河湖生态护岸比例、农田实施保护性耕作比例、城市建成区绿地率、风景名胜区占陆域面积比率等指标高于省(区、市)平均水平,同时,在水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标方面也高于省(市、区)平均水平

国家发展改革委、科技部、国家林业局等11部门

国家重点生态功能区

分为防风固沙、水土保持、水源涵养、生物多样性维护等四种生态功能类型,实行差别化的考核评价

环保部与财政部

国家生态文明建设示范县

空间格局优化、资源节约利用、产业循环发展、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、

人居环境改善、生活方式绿色化、制度与保障机制、观念意识普及(共38个指标)

环境保护部

为什么。主要是转变政府执政理念,改变过去过于追求GDP指标的错误做法。树立以人民为中心的执政理念,积极实施战略思维的转型和决策导向的调整。以生态、绿色、创新、协调、开放发展为核心理念,立足于赞皇的生态资源和产业基础,构建生态农业、低碳工业、现代休闲服务业的经济发展体系,确立重点民生工程。同时,把绿色发展、生态赞皇作为赞皇县在经济新常态下,系统跟踪和牢牢把握区域性战略、京津冀协同发展战略、环渤海战略、一带一路战略等重大战略的重大举措,坚定不移地一代代的抓下去,抓出成效,让人民有更多的幸福感、获得感。

如何建。首先,运用主导产业选择矩阵,对赞皇县现有产业和将要招商引进,以及在培育的重点产业进行评估,做出产业组合和有序开发规划。通过采用科学的方法,进行产业选择和投资项目决策,不断探索和提高政府重大决策整体水平,提高生态文明建设的质量和效率。

2、是什么:确定赞皇县生态产业定位

运用产业选择矩阵,选择适合的主导产业与重点投资产业(项目)是赞皇县开展生态建设的第一步,也是关键性的战略决策。

主导产业选择是“生态赞皇”的基础保障。可使用主导产业分析与选择矩阵,对现有主导产业、未来要招商引资和大力培育的新兴产业,从GDP或税收贡献、年增长率等维度进行综合对比、分析,进而确定暂皇县下列四类产业的形态和发展策略:

第一,“现金牛”产业。对于那些目前能够带来稳定的、一定规模的GDP、税收和社会就业、居民收入等的本地区重点产业或“现金牛”行业,如:传统制造业、传统经济作物种植,等。这类产业尽管年增长率可能不高,但是税收、就业或者GDP规模较大,对全县经济发展和稳定作用明显。这类产业,在一定时间内,要研究评估,巩固发展,并将这类旧动能(传统产业)尽快分类划分,实施转型提升。

第二,“问号”产业。对于一些年增长率较高,但是,对当地GDP、税收或居民就业等带动力不强的“问号”产业,如:有产业聚集雏形或可能投资意向的工业机器人产业、大健康产业,等。这类产业目前对当地贡献不大,但是年增长率很高,未来前景有的看好,有的不确定。这类产业需要认真分析具体情况,结合赞皇县的产业基础、区位优势和人才条件等,判断哪些是有限培育和发展的,哪些需要放弃的,等等。

第三,“明星”产业。对于那些高增长率、高GDP或税收、高就业预期的“明星”产业,如:生态旅游产业、现代农业等。这类产业符合国家产业政策,有一定产业基础,有较好的发展预期,符合赞皇县的产业定位和建设生态赞皇的战略目标,需出台政策和机制,积极引导和大力培育,希望在未来3-5年,尽快形成一定的产业规模、就业机会和一定的税收贡献等。

赞皇县主导产业分析与选择矩阵

第四,“瘦狗”产业。对于一些零散、高能耗、高污染的传统制造,如水泥厂、小农机零部件、小规模传统农作物种植等,年增长率不高、对居民收入贡献不大,也没有税收和产业带动的,如果经过产业评估后长期无利可图,没有给当地农民、企业和政府等带来就业、收入和GDP、税收,可以评估和逐步放弃,并推动实现产业转移。

对于上述四类产业的评估和选择,要与赞皇县打造生态产业,以及创建国家级生态文明示范县的考核指标结合起来,做好统筹规划,力争实现产业、人和环境的融合、协调发展。

在进行主导产业评估并选择的基础设上,组织专家和职能部门对重大投资项目进行项目评估与重大决策。

通过研究比较特定产业的竞争优势和该产业在市场上的发展阶段,通过矩阵分析,判断特定产业的投资价值,与当地政府产业布局、财政政策和要素配置等相互结合,体现重点扶持。

赞皇县重点产业发展阶段评估

采用重点产业评估矩阵,对特定产业的竞争地位、产业-市场成熟度进行评估分析,进而确定该产业或投资项目所处领域的产业发展前景和未来潜力等,进而为项目投资提供决策依据。如:某项目属于市场处于衰退期的产业领域,则要谨慎投资和政策上严格控制,如:钢铁产业的重大投资,等。运用该评估矩阵,要优先选择有一定技术研发或区位优势,处于培育期、成长期或成熟期的有发展潜力的产业,作为本地政府重点投资和财政扶持的优先产业或发展方向。如:生态农业、休闲旅游、服务机器人等新兴产业。

采取产业评估优先顺序表的形式,研究和确定重点产业支持发展的优先级。

对于地方政府的特定产业,可以组织专家或专业机构,进行五个维度的产业评估,确定该产业的竞争能力和税收、就业贡献度,做出是否优先发展的战略决策。具体如下表。

赞皇县重点产业优先发展评估表

根据上述要素评估和综合计算,得出特定产业的优先发展序列。对于那些增长速度较快、市场规模大、盈利性高、竞争优势明显、行业壁垒较高的优势产业,如:休闲旅游、高端制造等产业,可作为优先投资发展的产业。

3、为什么:分析“生态赞皇”建设的原因与依据

河北省赞皇县建设国家级生态文明示范县,具有极强的政治背景、政策要求和产业基础。具体如下图所示:

赞皇县建设生态赞皇的理由和依据

如上所示,一个地区或市县(如赞皇县)创建国家级建设生态文明县,需要以人民为中心,通过创建活动,让人民有更强的获得感和幸福感。同时,要充分考虑本地区的产业基础、政策导向、“十三五”规划、产业目录、环保要求,等,要基于产业政策和资源禀赋的基础上,进行生态文明建设的路径选择,如建设全域旅游、生态农业、低碳工业、生态文化、生态生活(低碳生活)等,进而确定本地区可能的生态产业组合,进而形成明晰的产业定位和生态建设目标。

4、如何建:明确“生态赞皇”建设的路径和策略

生态文明建设,需要高端规划和科学布局。以赞皇县为例。该县印发实施了《关于加快推进国家级生态文明县建设的意见》、《赞皇县生态文明建设示范县建设规划》、《2017年生态文明建设示范县创建工作实施方案》等规划文件,细化了生态文明建设的基本路径和工作措施。逐步形成了如下的三大体系、领导奖惩和示范试点工作方式方法。赞皇县生态文明建设的总体框架

在考核机制方面,对创建工作中成绩突出的部门、乡镇和村庄进行表彰和奖励,优先安排县财政奖补专项资金,是对各乡镇奖补资金的使用方面,做到工作扎实、成效明显的多奖多补。落实环境优美乡镇、生态村奖励,绿色奖励、有机、绿色、无公害产品认证奖励和旅游道路沿线环境整治提升工程奖励政策。对于完不成年度创建工作任务或评议结果综合排名倒数第一的,年终评先评优一票否决。

各地区、各城市的生态文明建设,需要抓住制约本地经济发展和民生改善的牛鼻子。以赞皇县为例,该县作为全国贫困县,精准扶贫是第一要务。因此,建议该县在生态建设过程中,从优势资源出发,突出实效,抓住重点,以生态扶贫、互联网扶贫等模式创新为契机,探索并构建生态+互联网+精准扶贫的运行机制与模式。具体建议和思路,如下图:

基于生态强县的精准扶贫策略

基于上述思路,地方政府包括赞皇县,应该立足自身基础,主动实施生态环境与精准扶贫结合的路径,完善政府主导的运行机制、建立质量追溯机制、培养生态经济专业人才、完善生态产品检测体系、塑造强势生态品牌等推进策略。

综上所述,赞皇县应把握国家、河北省和本地区“十三五”规划、区域协同战略、京津冀协同发展战略和一带一路战略等机遇,以争创生态文明建设示范县和国家生态园林城市为目标,坚持“生态立县”发展战略,不懈怠、不折腾,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,以生态为主线,以产业为支撑,以人民为中心,以规划为引领,以试点示范为驱动,尽快达到国家级生态文明示范县的建设标准。

(摘自:吴维海:《新时代的区域发展战略》,电子工业出版社,2018年)。

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赞皇县,位于河北省西南部,太行山中段东麓,县境东西长44.8公里 ,南北宽37.0公里,距河北省省会石家庄市50公里。 辖2个镇、9个乡:赞皇镇、院头镇、南邢郭乡、南清河乡、西阳泽乡、黄北坪乡、许亭乡、嶂石岩乡、张楞乡、西龙门乡、土门乡。赞... 更多

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